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宣城市2018年度資產收益扶貧績效自評報告

省財政廳:

    2018年,我市認真貫徹落實脫貧攻堅和民生工程的決策部署,按照《安徽省財政廳關于印發<安徽省資產收益扶貧績效評價暫行辦法>的通知》(財農〔2018〕618號)的要求,在市委、市政府高度重視和堅強領導下,在省財政廳的精心指導下,市財政局主動牽頭負責,全市財政部門積極協調配合相關部門,精心組織,統籌安排,確保資產收益扶貧工程得以有力有序推進。根據《安徽省資產收益扶貧績效評價暫行辦法》規定,從項目投入、項目過程、項目產出及項目效果四個方面對資產收益扶貧績效進行自評,自評總分為100分。現將我市2018年資產收益扶貧績效自評情況報告如下:

    一、項目投入

   (一)項目實施主體選擇。

    1.項目選擇合理性。我市在項目選擇時,堅持以下幾個原則:符合國家和省扶貧開發政策;符合財政發展資金的使用范圍和投向;符合脫貧攻堅規劃;符合精準扶貧到村到戶要求。根據當地資源條件,統籌考慮產業基礎、區域布局、群眾意愿等綜合因素,充分利用當地具有比較優勢資源,通過民主、公開方式選擇具有良好發展預期的產業項目和經營良好、誠信守約的企業、村集體經濟組織、農民合作社實施主體。

    2.項目選擇協作性。嚴格履行審核程序。在村級開展的資產收益扶貧,由村民通過“一事一議”等形式確定實施主體,再由鄉鎮主管部門對其項目及實施主體進行審核,對項目計劃帶動貧困人口及收益分成目標情況進行評估,并以紙質文件的形式上報至各行業主管部門,各主管部門對鄉鎮上報的項目進行審核批復。市財政、農委等部門通過財政支持脫貧攻堅督察、產業扶貧督察等形式,加強對項目實施主體和項目選擇進行指導,深入部分鄉鎮調研察看并提出指導性建議。全市各部門以上率下,凝心聚力推動資產收益扶貧工作。

    3.績效目標合理性。在項目立項時,項目明確了績效目標,績效目標設定了清晰、細化、可衡量的指標值,用以反映和考核項目績效目標的設定、細化、量化等情況,明確了項目推進時間節點和完成時限。在項目審核時,嚴格按照項目績效目標進行審核,并隨文批復到實施單位。

    (二)資產投入保障。

    1.投入資產到位率。2017年我市收到中央財政專項扶貧資金9132.3萬元、省級財政專項扶貧資金3208.3萬元,共計12340.6萬元,2018年度資產收益扶貧財政總投入3746.5萬元,占上年度省以上財政到市縣專項扶貧資金的30.36%,超過省規定的10%標準。2018年度資產收益扶貧財政總投入中市縣級財政專項扶貧資金1219.2萬元,占本年度資產收益扶貧財政總投入的32.54%,超過省規定的20%。

    2.綜合投入強度。2018年我市分批次開展資產收益項目共計99個,資產收益扶貧財政投入總計3746.5萬元,涉及貧困村76個,貧困村平均投入49.3萬元。

    3.投入到位及時率。我市要求項目實施的村集體要根據資產的性質與實施主體簽訂租賃、入股合同或協議,在簽訂協議后的30日內,將資產及時投入到位。

   二、項目實施過程

  (一)制度建設

   1.管理制度健全性。為推進我市資產收益扶貧工作的順利開展,市財政局出臺了《宣城市財政局關于印發<資產收益扶貧工程實施方案>的通知》(財農〔2018〕333號),成立宣城市資產收益扶貧民生工程領導小組,由市財政局局長任組長,分管副局長為副組長,預算、民生辦、監督局、相關支出科室為成員單位,明確職責分工,責任落實到科室和專人負責。并制定行之有效的管理機制,建立完善的利益聯結機制,確保資產收益扶貧工程順利實施。實施資產收益扶貧的五個縣區均出臺了《資產收益扶貧工程實施方案》,成立了資產收益扶貧工程工作領導小組,并出臺了“四議兩公開”、“實施細則”等一系列管理制度,建立了完善的利益聯結機制。

   2.帶貧機制精準性。我市共有109個貧困村,2018年度實施資產收益項目的貧困村共有76個,占貧困村總數的69.7%。  

   3.資料報送及時性。我市高度重視扶貧資料報送工作。對省級要求報送的相關資料,做到及時、齊全、真實、準確。 

  (二)資產管理

   1.資產使用規范性。我市各縣區和鄉鎮均成立了清產核資領導小組,對村級各類資產進行全面清理,建立村級資產臺賬,及時將財政資金投入形成的資產入賬,防止村級資產流失。資產使用上,優先支持形成固化資產項目,各村集體按照要求根據村級經營性資產的用途性質逐項進行分類,準確界定適合折股量化的資產,確定資產及收益量化給貧困戶的比例。收益分配方面,市縣主管部門和鄉鎮指導村集體制定股權量化方案,股權量化方案制定通過“四議兩公開”程序,接受村務監督委員會和社會監督。根據貧困戶的貧困程度,建立公正合理的資產收益分享機制,向無勞動能力、弱勞動能力人口傾斜。計算出每個股東應持有的股權數,形成收益權分配臺賬,并發放收益權證書或股權證書。

   2.監督檢查有效性。為保障資金安全及規范資金管理,市財政出臺了《宣城市市級財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕180號),各縣區均制定了本地區的《財政扶貧資金管理辦法》。切實加強資金監管,開展監督檢查。2018年9月,市財政對全市五個開展資產收益扶貧的縣區進行了督查,從財政專項扶貧資金安排、使用管理、資產收益扶貧項目建設及收益分配等方面,現場查看相關資料和項目實施等情況。對檢查發現的資產收益扶貧部分項目量化標準不高等問題下達整改通知,要求縣區及時整改。各縣區均定期對各鄉鎮開展專項監督檢查,對檢查中發現的問題及時反饋并責令限期整改到位,確保村級資產權益不受損害。

   三、項目產出

   2018年,我市資產收益扶貧工程總投入3746.5萬元,其中省以上2527.3萬元,市縣1219.2萬元,增收總額為370.4萬元,萬元產出率為9.89%。收益率普遍高于同期銀行貸款基準利率(4.35%)。

   四、項目效益

   1.貧困村增收。按照量化方案和資產收益情況,每年開展1-2次資產收益分紅。2018年,全市資產收益扶貧財政投入3746.5萬元,實施99個項目,帶動76個村增收190.78萬元。

   2.貧困人口增收。

   2018年,76個開展資產收益扶貧的村,帶動建檔立卡貧困人口12040人,增收179.62萬元。

   3.社會效益。通過資產收益項目的實施,增加了農戶發展當地特色優勢資源產業的積極性。在資產收益扶貧工作中,各貧困村緊密結合各村資源稟賦和條件,結合“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三變改革,發展壯大集體經濟,帶動農民增收和貧困人口脫貧,帶動貧困人口12040人,帶動非貧困人口3902人,撬動社會資本102萬元,對促進相關產業良性發展起到了明顯作用。如宣州區養賢鄉山河村從無到有的華麗蛻變得益于其因地制宜進行農業產業化調整整合,郎溪縣油茶基地、青蝦養殖產業等種養產業等。

   4、滿意度。扎實開展資產收益扶貧民生工程的政策宣傳,結合民生工程集中宣傳、干部幫扶走訪、發放資產收益政策宣傳單、廣播電視等形式,加大宣傳力度,切實提高政策知曉度和滿意度。通過隨機問卷調查、電話訪問、現場走訪等形式,受益對象對項目公告公開、實施效果等普遍感到滿意,滿意度達95%以上。

 

                                                                              宣城市財政局

                                                                            2019年1月11日

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